城市运营新观点：经营城市的主体为什么不是政府

城市经营是崭新的课题，作为一种新的理念已为各级政府所重视。城市经营在我国最早可以追溯到周朝的《周礼·考工记》中的“匠人营国，方九里,旁三门,国中九经九纬”，而真正意义的城市经营管理则是现代城市的产物。在20世纪中叶英法等西方国家兴起城市经济学理论，这一理论主要运用经济学的原理来研究城市土地利用、交通运输、城市环境、城市规划建设、城市能源、公共财政等方面的问题，大大地推动了城市经济的发展。我国像前大连市长薄熙来、汪道涵、倪鹏飞、王志刚等都对中国城市运营理论做出不凡贡献。

地产策划人王志刚认为，城市运营基本就是土地运营的逻辑。一些政府官员以为运营城市无非就是大力发展房地产业。像修高楼建豪宅、修广场建步行街、旧城改造、整顿交通、铺草种树等等。官员们期望通过地产来给城市GDP装上发动机或者叫给城市安装上翅膀。兰晓华工作室通过多年来的研究发现经营城市是很大的概念，不是想作就做的，经营城市是一个极其复杂的系统工程，她涉及到国际环境、国家产业政府、国家规划、地产、建筑等法规、城市交通、城市与区域经济发展、城市经营人才、城市财务、城市咨询机构等等。而目前中国还没有专门的城市运营咨询机构，中国目前也没有任何一个城市有自己的资产负载表等完整的评估、监督、管理体系。从来运营城市就是几个政府“头头”在那里“胡说八道，乱点鸳鸯谱”。兰晓华工作室认为一个城市一定要有了明确的定位和发展战略之后，接下来才是城市的开发、城市资金流动（招商引资）以及城市形象的包装推广、城市政府透明化管理等等。在没有定位和战略之前，城市运营所做的就如一艘船在大海，没有目的地；无论历史什么风对他都没有任何价值可以“站在巨人的肩膀上看得更高更远”。现在城市竞争对于所有要素的竞争将变得越来越激烈：投资者、旅游者、人才、环境等等。城市在调查后定位，塑造城市名片必须塑造出自己城市产业形象之间的特色，我称之为“城市经济名片”，如USP——独特的销售主张，定位考虑点在哪里？在东莞，全球电脑制造基地，在温州，大家都知道是做鞋的，义乌，小商品集散地….

城市运营就是在市场经济条件下，着力推行经营城市，建立城市建设投资新就是要有利于城市资产的保值增值，有利于公益事业总量的不断增加，有利于城市建设的可持续发展，为什么说城市运营的主体不能是政府，主要原因有以下点：

一、塑造城市经济名片的主体不是政府。城市政府只能牵头组织，结合本市产业状况、人文环境和传统形象，制定本市产业形象的发展目标，然后制定相应战略，采取一系列措施，调动多方面积极性，尤其要采取现代大策划观念，把城市经济名片做起来、推出去。在市场经济的背景下应该是定位‘民众、企业、城市’的共同利益点（坚决没有政府的利益点，政府只是城市运营的客体，是服务商）。这样的公众机构在这样的前提下寻求自己的利益点意味着什么（1是无知2是剥离3是腐败），因为‘民众、企业、城市’就是政府的利益点，并将这个利益通过系列的有效手段在可行的周期向文化素质升华，不难作的，穷的穷作，富的富作，穷富与开发的内在因素冲突并不多，外在因素项依靠招商等手段。城市的生长由经济活动提供营养。所以，应当主要靠市场来“育”而不是政府来“抓”。目前多数政府涉及实际措施方面容易重“城”而轻“市”。这样的“积极推进”如果操持不当，很有可能阻碍城市化的进程。

二、假如城市运营中强调政府的利益，经营城市的客体则会与城市运营主体或者个体争利，甚至会损害于企于民。经营城市，铺草种树、修路挖河没有钱，要向企业和居民摊派；要整顿市容、拓宽街道、建设现代化建筑，于是一些原有的小店小铺，要么去其他城市发展；要么关门停业；如果城市政府各部门都强调“经营，金钱效益至上”的意识，各政府部门则会用自己手中的权力设置审批事项、制定收费项目，想方设法收费，谋取利益。兰晓华工作室调查发现，中国一些城市，一些领导为求政绩大搞形象面子工程，闹民伤财。南方某个地级城市的中心广场面积比北京天安门还大，该市一个展览馆一年的维护成本就要1200万（这可以修多少个希望小学，让中国边远山区的失学儿童上学）？内地一些城市在扩建改造，开发商品房，有的地方要修路，征用农民的土地，拆迁居民的房屋，不能合理补偿，有的补偿款层层被截留，到农民手中没有几个钱，农民没有地成了无业游民，农民不断上访。这样还会激化社会矛盾，影响社会稳定。如果这样经营城市，城市政府则会成为“见利就上”的政府，不符合“三个代表”，不符我党的“为人民服务”的精神，政府职能向公共服务的方向转变，也将更加困难。